为落实党的十九大对地质工作提出的新要求,适应经济社会发展和生态文明建设对地质工作需求的新变化,推进地质工作全方位、深层次的重大转变,中国地质调查局从宏观层面出台了《关于加强对省级地质调查院和地质环境监测总站指导与合作的若干意见》。《意见》出台后,各省国土资源部门反响强烈,在给予充分肯定和坚决支持的同时,希望能够立足近期与长远,考虑财力与可能,在适应财税体制改革新形势新要求、满足地质工作新变化新需求的基础上,进一步探索新思路,采取具体可行措施,尽快落实指导意见。  新形势新要求  2015年,国家深化财税体制改革启动以来,与我们息息相关的重大改革内容有两项:  1  实行中央与地方财政事权与支出责任划分改革。重点解决政府职能定位不清,中央与地方财政事权与支出责任划分不尽合理、职责交叉重叠、法律依据不足等问题。财政部要求国土资源部门解决好中央与地方公益性地质工作定位不准、界限不清、依据不足等问题。  2  实行中央部门预算改革。逐步取消一般公共预算中的以收定支,从2016年开始,先行取消矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用,对相关领域支出统筹安排保障。财政部要求国土资源部门改革地质矿产调查评价专项组织实施方式,专项资金纳入国土资源部专业一级项目,实行部门预算管理。  新变化新需求  改革的新形势新要求,对当前中央与地方公益性队伍“项目联系、业务指导”的合作关系产生了巨大冲击。  1  地质矿产调查评价专项资金的支持方向发生重大变化。中央财政出资开展中央公益性地质工作,为国民经济和社会发展提供基础地质信息资料,并向社会提供公益性服务;地方财政出资开展的公益性地质工作主要服务于地方社会经济发展,重点在中央公益性未部署工作的地区先行部署地方公益性地质工作,或根据地方经济社会发展需求,在中央公益性工作完成区部署更高精度的公益性地质工作。  2  地质矿产调查评价专项的组织实施方式发生重大变化。2016年以前,地质矿产调查评价专项按照中央财政专项管理,由国土资源部委托中国地调局组织全国地勘单位共同承担完成。2016年以后,地质矿产调查评价专项实行中央部门预算管理,由国土资源部所属单位承担(在改革过渡期,由其他中央部门地勘单位、教育部所属院校、武警黄金部队承担承担一部分),超出上述单位承担能力的部分,通过政府采购、合同管理方式,优选社会地质勘查单位承担。  3  中央公益性地质工作需要地方公益性队伍的广泛参与。地质矿产调查评价专项纳入中央部门预算管理后,基本形成年度67亿元左右、相对稳定的经费盘子,而中国地调局直属单位现有在职职工7600余人,仅能承担不到40亿元的项目,其余项目需要通过招投标方式购买服务,目前面积性地质调查工作大部分由地方公益性队伍通过招投标方式承担,因此地方公益性队伍一直是承担中央公益性、基础性地质调查工作的主要力量。但随着国家事业单位分类改革逐步到位,地方公益性队伍均划为一类事业单位,通过招投标取得项目的方式将不再被允许或不再有吸引力,这种项目组织实施方式将不可持续。从近期到长远考虑,加强中央与地方公益性队伍新型合作关系,必须探索新思路,采取新措施。  新思路新举措  为适应新变化新需求,必须健全完善中央与地方公益性地质工作体系,充分发挥两支队伍的整体优势。  1  从近期来看,事业单位分类改革到位前,允许地方公益性队伍通过招投标方式取得项目的情况下,要在改进项目招投标管理上下功夫。  为此,中国地质调查局在充分总结近年来地质调查项目委托业务招投标工作经验与教训的基础上,从改进评标标准这一关键环节入手,本着尊重地质工作规律和市场经济规律、有利于长期从事公益性地质调查项目、有利于长期与中央公益性队伍合作的原则,建立健全地质调查项目委托业务政府采购评标标准,  重点增加了工作业绩指标权重,特别是承担同类项目及工作区内项目业绩,综合考虑成果评价等级因素;  重点增加了资料占有指标权重,特别是工作区资料占有权重,综合考虑对工作区存在问题的梳理、分析和解决对策因素;  重点增加了人员条件指标权重,强调了项目负责人及项目组成员的工作经历及能力要求;规范了项目组织、质量、安全生产及保密管理的制度体系及保障措施的合理性、针对性和可行性要求。  通过几年的地质调查项目委托业务招投标工作实践,对于常年承担公益性基础性地质工作、技术力量雄厚、技术装备先进、勘查资质齐全、组织管理规范的地方公益性队伍中标率大幅度提高,同时也最大限度避免了像某地队伍投标黑龙江区域地质调查项目而中标、草台班子凭借标书编得漂亮而中标的乱象。地方公益性队伍是各省地质调查工作的骨干和精英,只要建实建强队伍,认真对待招投标,通过招投标方式取得项目、开展合作的前景十分广阔。  2  从长远考虑,事业单位分类改革到位后,不允许地方公益性队伍通过招投标方式取得项目的情况下,要在对上争取财政政策上下功夫。  很多地方公益性队伍建议采用地质调查项目直接委托方式,如果作为项目委托业务直接委托不符合国家招投标管理规定,如果作为二级项目直接委托需要进行中央专项转移支付,又不符合财政事权及支出责任划分改革方向。  鉴于中央公益性、基础性地质调查任务十分繁重,中央公益性队伍技术力量有限,部分中央与地方公益性地质工作难以明确划分等因素,能否将部分地质调查项目通过中央专项转移支付方式直接委托地方公益性队伍承担,这些方面还需要继续探索,有必要做进一步争取。  3  立足于经常,积极探索建立中央与地方公益性队伍新型合作关系,要在统筹部署、项目合作、资金配套、优势互补、合作共赢上下功夫。  党的十九大拓展了地质工作的服务领域,新时代地质工作不仅要解决好基础地质和矿产资源问题,更要解决好环境、生态、绿色发展问题,中央与地方公益性地质工作有广阔的合作空间,做好中央与地方的需求对接、规划衔接、信息共享,采用项目合作、资金配套、优势互补的方式,将是今后一项长期的、重要的合作关系。  通过大投入,做大项目,出大成果,出大人才,真正实现统筹部署、良性互动、共赢发展的新型合作关系。

3月14日下午,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第8次部长办公会,审议并原则通过地质矿产调查评价专项2011年项目计划建议。

国土资源部关于印发地质矿产调查评价项目管理办法的通知状态:有效
发布日期:2014-11-17 生效日期: 2014-11-17 发布部门: 国土资源部 发布文号:
国土资源部关于印发地质矿产调查评价项目管理办法的通知国土资源部国土资源部关于印发地质矿产调查评价项目管理办法的通知国土资发〔2014〕153号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,中国地质调查局,武警黄金指挥部,部其他直属单位,部机关各司局:
《地质矿产调查评价专项项目管理办法》已经部长办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。2014年11月17日附件:地质矿产调查评价专项项目管理办法第一章
总 则第一条
为规范地质矿产调查评价专项管理工作,明确专项管理流程和各方职责,保证专项的顺利实施,特制定本办法。第二条
专项主要用于开展基础性、战略性、公益性地质调查工作,突出加强1:5万及更小比例尺区域性基础地质调查和战略性矿产资源调查评价工作。第三条
本办法所称“项目”,是指在一定的工作周期与适度的经费预算规模条件下,围绕国家重大需求和国土资源中心工作,通过独立编制设计、开展具体调查研究、完成明确目标任务、独立提交成果报告的地质工作单元,其预期成果具有完整性、可考核性等特征。第四条
项目管理遵循公开、公平、公正和简单易行的原则,采取委托和竞争相结合的方式确定项目承担单位。精简项目管理机构及层级,按照下管一级的原则划分管理职责,优化管理程序。实行项目分类管理,强化质量控制,坚持规范标准先行。项目管理实行承担单位法人负责制,严格规范任务外协。第二章
组织管理第五条
专项由国土资源部、财政部共同管理,中国地质调查局负责专项实施的组织和日常管理。第六条
国土资源部负责依据找矿突破战略行动纲要及实施方案、全国矿产资源规划等,审定并印发专项实施方案、年度计划编制要点与年度项目计划。负责组织制定、修订地质矿产调查评价有关标准、规范。指导、监督专项实施,规范项目申报、论证和实施。建立与财政部沟通协调机制,确定专项年度经费规模和结构,编报经费预算,监督检查预算执行,组织项目预算绩效评价。第七条
地调局负责编制专项实施方案,明确各类地质调查的目标任务、工作内容、区域布局、主要实物工作量及经费概算等内容,并充分征求省级国土资源主管部门意见后报国土资源部审定。负责建立权责统一、科学合理、公开透明的项目管理运行机制,严格制约项目分配权,明确项目管理责任,规范项目管理流程。负责组织开展项目立项论证、项目计划及经费预算建议编制、项目任务下达及实施过程监管、项目成果验收。负责建立并实行涵盖项目审批管理全流程的“痕迹”备查制度,面向社会公开项目申报、立项结果、项目成果等关键节点信息。负责组织研制地质矿产调查评价有关的标准、规范并经部审定发布后组织宣贯和实施。第八条
省级国土资源主管部门负责按照专项实施方案,研究提出本行政区域内年度区域性基础性地质调查工作需求及安排建议。负责项目实施过程中涉及的外部工作环境协调、地质勘查资质审核,参与地调局组织的项目立项论证、监督检查、成果验收等工作。负责监督专项有关地质资料的汇交。第九条
项目承担单位是项目实施全过程的责任主体,负责依据项目任务和有关规范、标准以及相关管理制度,组织开展项目具体实施工作,保障项目正常开展所需的技术人员和生产生活设施配备,确保项目工作质量与作业安全,按照有关规定及时提交项目成果并汇交地质资料。第三章
计划管理第十条
国土资源部依据专项实施方案并结合国土资源管理工作要求,制订发布专项年度计划编制要点,明确立项原则与重点内容。第十一条
地调局依据年度计划编制要点,组织开展项目年度立项工作。项目申请单位按照有关要求编制并提交项目申报材料。第十二条
地调局建立健全立项管理内部控制程序,加强项目查重,避免重复安排。建立专家信誉管理制度,规范立项论证行为,完善立项论证方式,提高项目论证质量,确保通过立项论证的项目符合专项年度计划编制要点。经费预算必须以项目任务实际需要为依据,按照目标任务和经费相匹配原则确定。通过立项论证的项目应进行排序,其主要工作内容、实物工作量及经费预算等结果,不得随意调整。第十三条
地调局综合考虑专业技术优势、任务承担能力和以往项目完成质量等情况,合理确定项目承担单位。完善公平竞争的项目承担单位遴选机制,按照政府购买服务有关要求,根据不同项目特点采取不同方式择优确定项目承担单位,同等条件下具有项目所在地区地质工作经验且研究基础扎实的单位优先;对符合招标条件的项目,按照经济、合理、有效的原则招标确定项目承担单位。第十四条
地调局采取适当形式向社会公示立项论证结果。对公示无异议的项目,编制项目计划及经费预算建议并报国土资源部;对公示有异议的项目,按照相关程序查实,确有问题的,不得编入年度项目计划。国土资源部按照有关规定审定项目计划及经费预算建议后,向财政部申报项目经费预算。第十五条
国土资源部根据财政部批准的项目经费预算下达项目计划,地调局根据财政部批准的经费预算和国土资源部审定的项目计划,下达项目任务,同时抄送相关省级国土资源主管部门。第四章
实施过程管理第十六条
承担单位按照项目任务要求,依据相关技术标准或规范,编写项目总体设计并组织初审。地调局组织审查和批复项目总体设计,同时将批复意见抄送相关省级国土资源主管部门。批准的项目总体设计是项目实施的依据,应严格按照执行。第十七条
承担单位要建立完善的质量管理体系,根据项目设计批复意见开展工作,严格执行地质调查有关技术规范标准,严格管理项目施工质量和原始地质资料。第十八条
项目实施过程中,对项目的工作地区、目标任务、工作周期、主要实物工作量等确需重大调整的,由项目承担单位按照有关规定报批。经批准同意调整的项目,应提交补充设计或工作方案。第十九条
国土资源部组织开展专项管理制度落实情况和重大项目执行情况检查和评估。地调局规范项目实施过程监管,建立项目承担单位质量信誉评价制度,会同省级国土资源主管部门组织开展项目实施情况的监督和检查,重点抽查项目质量和工作进展,严肃查处并及时公布监管过程中发现的问题。第二十条
建立技术报告、统计报告、财务报告和重大情况专报等制度。地调局每年定期将专项进展情况、财务执行情况正式报告国土资源部。第五章
成果管理第二十一条
所有项目必须进行成果验收。有野外调查实物工作量的项目在成果报告评审之前必须进行野外工作验收,其他项目直接进行成果报告评审。地调局制订项目成果报告年度评审验收工作计划并报部备案,同时抄送有关省级国土资源主管部门。采取适当方式公开项目成果报告年度评审验收工作计划,强化社会对项目成果报告提交与地质资料汇交的监督。第二十二条
承担单位按照有关规定、技术标准规范和要求,组织编写项目成果报告和经费使用情况总结报告,提请地调局组织评审。地调局依据项目总体设计、合同书、任务变更批复意见、野外验收意见书及有关技术标准等,组织有关专家评审并形成书面意见,评定报告质量等级。不合格的报告必须重新编写和评审。第二十三条
成果报告和项目经费使用情况总结报告通过评审审查后,承担单位依照评审意见书确定的资料汇交清单,按照《地质资料管理条例》及其实施办法等有关规定,向相关地质资料管理部门汇交地质资料,凭地质资料汇交凭证办理结题手续。结题项目的地质资料汇交情况,通过地质资料汇交监管平台发布。未按规定完成成果报告评审及相关地质资料汇交的承担单位,不予安排下一年度新开项目。第二十四条
地调局组织整理每年完成项目的成果信息及相关资料,加强成果产品开发,及时提供社会使用。国土资源部及时发布专项成果。部和省级国土资源主管部门通过地质资料信息服务共享平台向社会提供地质资料信息服务。第六章
附 则第二十五条
项目管理实行回避制度。项目参加人员和顾问以及其他有可能影响公正的人员,在项目立项论证、设计审查、野外验收、报告评审等环节中应当回避。第二十六条
参与专项项目管理的单位和工作人员、项目承担单位及其他有关人员在项目实施过程中弄虚作假、玩忽职守、以权谋私和泄露机密的,按照法律法规有关规定处理。第二十七条
本办法由国土资源部负责解释,地调局据此制定相应的项目管理实施细则并报国土资源部备案。第二十八条
本办法自印发之日起施行,有效期至2020年12月31日。《国土资源部关于印发〈地质矿产调查评价专项项目管理暂行办法〉的通知》同时废止。

“中央财政追加1.1亿元,截至目前2010年已经投入9个亿用于新疆矿产勘查。”这是从9月15日召开的国土资源部援疆工作座谈会暨新疆“358”项目汇报会上获悉的。
2008年7月11日,国土资源部与新疆维吾尔自治区政府签订了关于加快开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查的合作协议,确定了“三年有好的眉目,五年出鼓舞人心的成果,八年有令国人为之振奋的重大成效”的目标。此为“358”项目的由来。
据悉,2008年至2010年,“358”项目共部署安排中央和地方财政出资开展的项目708个,总经费达23亿元以上,引导社会资金投入达60亿元以上,拉动效应为1∶3。其中中央财政对“358”项目的投入逐年大幅度增长:2008年为0.9亿元,2009年1.9亿元,2010年达9亿元。并且已经初步形成了中央和地方财政资金统筹部署、公益性引导拉动商业性、各渠道资金有机结合的矿产勘查新格局。
“358”项目按照“统筹规划、科学部署、分工实施、整装勘查”的原则,以“三个成矿带、十大重点找矿远景区、十五处重要矿集区”为重点,突出国家和新疆维吾尔自治区急需的煤、铁、铜、铅锌、金、钨、锡、钾盐优势矿种和具有大型-超大型找矿前景的重要成矿类型,紧紧围绕新疆重大经济建设项目的需要,加大力度,加快步伐,全面推进新疆地质找矿工作。经过两年的艰苦努力,取得了显著的找矿成效,基本实现了项目第一阶段(前三年)的目标,也为探索有效的地质找矿机制积累了宝贵经验。国土资源部部长徐绍史说,“举全国国土资源系统之力”开展新疆地质矿产勘查工作的新局面已经形成。
据了解,两年来,新疆地质工作及地质找矿成绩显著。358专项第一阶段(前三年)目标基本实现,基础地质工作程度稳步提高。通过基础地质调查工作,新发现铁、铜、铅锌、钼、金等矿点362处,新圈定磁异常1378处、激电异常85处、化探综合异常225处。
令人瞩目的是,按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制,结合新疆实际,初步形成了新疆“358”地质找矿模式,对促进新疆地质找矿突破、加快新疆矿产勘查开发,发挥了重要作用。
首先是多元投资,统筹部署。充分发挥公益性地质工作的基础先行作用。加强由中央和地方财政资金安排的公益性地质调查,为第一阶段目标实现和后续工作安排奠定了重要基础。系统部署区调、物探、化探、矿产远景调查、科研等基础调查和研究工作,实现产学研紧密结合,多目标、多专业、多手段综合部署,快速提高重点找矿远景区的地质工作程度。
其次是优化环境,规范秩序。创造良好的投资条件和工作环境。为促进商业性矿产勘查跟进,采取政府拿一点、矿业企业拿一点的办法,修建简易公路,架设电力设施,改善投资环境,从而大大加快了矿产勘查开发的步伐。健全完善矿业权管理制度。新疆出台了《关于进一步加强非煤炭矿产资源探矿权出让管理暂行办法》,规定1∶5万地质矿产调查区和358专项重点勘查区内暂停设置社会出资探矿权,待工作结束后,依据项目成果科学设置探矿权,并按有关规定向社会出让或引入大型矿业企业进一步勘查开发。对已设置的探矿权建立“独自勘查、合作勘查、退出勘查”新机制,对矿产勘查前期采取“放水养鱼”的政策,为企业承担部分风险。资源初步查明后,合理设置探矿权,并无偿配置给企业进一步勘查开发,在后期开发中收取税费,收回“放水”成本。探索358项目成果处置方式。发现的整装大成果,主要委托国有大型矿业公司和国有地勘单位进一步开展工作,提高准入门坎,为高起点大规模勘查开发奠定基础。对工作区内发现的中小型矿点,则主要通过招投标方式向社会出让矿业权。加强对商业性矿产勘查工作的监督检查。依法查处“圈而不探”等违法违规行为,维护矿业权人合法权益。自治区国土资源厅统一组织,各地州、县参与,成立专家委员会,对重点或已发现疑义的探矿权区进行检查,对一般探矿权区进行抽查。2009年共查出“圈而不探”等违法违规探矿权496个,注销吊销探矿权1846个。
最后是创新机制,加快推进。完善收益分配机制,促进资本技术结合。新疆在调动地勘单位积极性方面进行了有益探索,规定在找矿成果中地勘单位享有20%-30%的权益。在扎实的基础地质工作基础上,优选重点找矿远景区实施整装勘查,推进以勘查队伍、资金投入、方法技术、保障措施及勘查成果为一体的整装勘查模式,构建科学的地质勘查新体系。

会议明确,安排2011年地质矿产调查评价项目的总体思路,是要按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制的要求,围绕国家需求、全国地质找矿“358”目标、地质找矿突破需求解决的重大地质问题,以及国土资源管理的需要,统筹考虑中央出资开展的各类地质调查工作,系统开展重点成矿区带、重要经济区、重大工程建设区、重大地质问题区和海岸带的基础地质调查、矿产资源调查评价和地质环境调查评价工作。

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